【国际工程与劳务】绿地投资项目征地移民浅析——以巴基斯坦卡洛特水电站项目为例(韩海亮)
信息来源:三峡国际能源投资集团有限公司????
发布日期:2017年02月27日
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卡洛特(Karot)水电站项目是中国长江三峡集团在巴基斯坦的第一个绿地投资项目。因其列入《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于建立全天候战略合作伙伴关系的联合声明》、获得丝路基金首项投资,并获得国际金融公司(International Finance Corporation,IFC)注资而备受关注。该项目征地移民工作在遵守和符合当地法律和国情的基础上,遵循《IFC环境和社会可持续性绩效标准》(2012),力求实现“国际化”的征地移民标准“本土化”开发。 

项目征地移民概述 卡洛特水电站项目位于巴基斯坦旁遮普省和自由克什米尔地区(AJ&K)界河――吉拉姆河(Jhelum)规划五级开发方案的第四级,上游梯级为阿扎德帕坦(Azad Pattan)水电站,下游为曼格拉(Mangla)水电站,是中国长江三峡集团全资子公司三峡国际能源投资集团有限公司通过其巴基斯坦投资平台――三峡南亚投资有限公司投资建设的绿地水电项目,采用建设-拥有-经营-转让(BOOT)模式, 2016年底正式开工建设,建设期为五年,30年商业运营期结束后,根据《执行协议(IA)》无偿将电站转让给巴基斯坦政府。 

作为项目建设的“先锋官”,征地移民一直属于项目前期重点推进工作。根据巴基斯坦《征地法案1894》,对于公共用途的项目,征地工作由乡镇级的土地征收官代替项目公司负责各项土地信息及实物指标调查,并由政府依据法案征地流程及征地补偿标准开展。项目总征地面积为1103公顷,根据《IFC环境和社会可持续性绩效标准》(2012)“绩效标准5――土地征用和非自愿迁移”条款,共影响1401人(包括实体迁移和经济迁移人口),涉及私人土地(包括私人产权和多地主产权)、政府土地(包括联邦政府产权、地方政府产权及国有企业产权)和森林保护区土地。由于项目地跨吉拉姆河两岸,征地范围涵盖两省三市三县五个乡镇的15个村,涉及范围广,跨行政区域多,加之自由克什米尔地区高度自治和独立的特殊性,为项目征地移民工作带来诸多困难和挑战。 

文献综述及模型建立 

一、文献综述 

征地移民问题归根到底是一个复杂的社会问题。由于国内外不同区域经济发展水平、征地移民制度、利益补偿机制及风俗宗教不尽相同,对征地移民问题难以进行系统研究,但其经济性表现最为凸显,往往成为引发广泛关注的社会事件和学者研究的重点。诸如工程移民中的经济学、移民征地补偿的收益和成本、征地补偿方法、土地征用的均衡与非均衡、政府和农民间的静态博弈模型等等。 

二、模型建立 博弈论(Game Theory),又称对策论,是研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策以及这些决策的均衡问题。现代博弈论的发展虽起源于数学学科,但是作为一种研究方法,广泛应用于经济学领域,并与经济学研究模式如出一辙,因此博弈论真正成为主流经济学的一部分。随着博弈论进入主流经济学,经济学研究的主题逐渐趋向于人与人之间的关系和信息对人行为的影响。根据博弈论的定义,可将项目征地移民过程中的博弈行为描述如下: 

(一)项目公司和所有移民等利益相关方的集合:i∈τ,τ=(1,2,.,n); 

(二)每个利益相关方可选择的策略:Si,i=1,2,.,n; 

(三)每个利益相关方选择策略所对应的收益:Ui(S1,.Si,.Sn),i=1,2,.,n。 

  由此可得每个利益相关方的博弈为其选择的策略和收益的集合:G={S1,.,Sn;U1,.,Un} 根据博弈利益相关方行动的先后顺序和对其他利益相关方信息的知悉程度,可以将博弈论划分为四种类型(见表)。 

 从项目征地移民进展来分析,整个征地移民过程是各利益相关方根据时势不断博弈的过程,每一次博弈发生的环境都深深地影响着其结果。 

自2014年6月AJ&K政府依据征地法案发布坝区土地补偿定价的公告,各利益相关方(卡洛特项目公司和AJ&K坝区移民整体双方)构成完全信息静态博弈,且由于该定价是由政府成立专门的定价委员会根据相关政策制定并位于该区域近年来土地定价较高水平,因此对双方的最佳策略即为选择按照该土地定价进行补偿,并达到纳什均衡。 

随着旁遮普省坝区土地补偿定价公告的发布,旁遮普省坝区移民认为其土地补偿标准过低,要求与仅有一河之隔的AJ&K坝区土地补偿定价一致,至此各利益相关方(卡洛特项目公司、AJ&K坝区移民整体和旁遮普省坝区移民三方)构成完全信息动态博弈。由于各区域的土地补偿定价为该区域乡镇和县级政府部门组成专门的定价委员会,依据相关法律、政策,综合考虑该区域近年来土地交易价格、经济发展增长指数以及通货膨胀率等多方面因素制定,合法合规合理,无法变更。从卡洛特项目公司投资的角度来看,遵循IFC绩效标准关于“非自愿移民”的要求,项目公司同意按照两岸统一标准支付移民补偿费用,但征地移民费用属于项目开发建设成本,费用发生需按照巴基斯坦相关电力投资政策获得当地政府认可,为费用计入项目运营期电价提供必要的支持性文件。鉴于博弈陷入僵局,经巴基斯坦相关政府部门介入协调,最终达成一致:旁遮普省坝区土地定价维持不变,政府定价部分补偿费用由政府发放给移民;项目公司按照AJ&K坝区同等土地定价补偿移民,除政府定价部分的差额补偿费用由项目公司和移民通过签署差额补偿协议的形式直接支付给移民,在项目运营期电价审核阶段,由巴基斯坦私人电力与基础设施委员会证明该部分费用真实发生,建议巴基斯坦电监会将该部分费用计入运营期电价。 

至此,各利益相关方的最佳策略即为选择按照相关政府协调成果进行补偿,并达到子博弈精炼纳什均衡。 

根据马斯洛需求层次理论可知,在达到子博弈精炼纳什均衡后,旁遮普省坝区移民分化为A、B两部分,A部分移民认为该补偿标准已达到公平、公正及其期望水平,并接受该补偿费用;B部分移民则提出诸如再次提高补偿标准、移民国外以及终生免费使用电力等众多不可预知的要求。至此,各利益相关方(卡洛特项目公司、AJ&K坝区移民整体和旁遮普省坝区移民A及旁遮普省坝区移民B四方)构成不完全信息动态博弈。由于B部分移民的诸多不可预知的要求已趋于不合理并超越项目公司能够承担的范畴,经项目公司深入调查和政府部门多方协调,B部分移民人数逐渐减少且回归到A部分移民的行列,该博弈达到严格优势策略均衡,随着征地移民工作推进,并逐渐趋于稳定。 

知识管理 征地移民作为一门系统性的社会学科,尤其是像卡洛特项目在国外实施征地移民工作,从启动、摸索前行、艰难推进到取得阶段性成果,超过50%的知识都是与相关政府部门、移民进行交流、沟通并存在于人脑中的隐性知识。 

三峡南亚投资有限公司拥有巴基斯坦吉拉姆河流域的三座绿地水电项目投资开发权,因此实现内部各项目间知识积累、共享,对吉拉姆河流域性项目滚动开发、促进公司整体内力提升,提高项目管理水平是非常必要的。 

为了更好地增强“走出去”企业的整体竞争力和推动“一带一路”战略和“中巴经济走廊”规划的实施,建立项目经验交流、共享机制,为企业提供优质交流平台非常重要。

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